国家环境保护局1991年在《关于pH值超标收费问题的复函》中曾指出，“《征收排污费暂行办法》附表二中，有关pH的注解为：pH值超出6~9，每高、低1按超标倍数5以内基数（0.04~0.06）的一倍计。”
此复函符合环保法律“超标即违法”的原则，也符合“超标排放污染物，加倍征收排污费”的征收原则，更为关键的是，对pH值超标征收排污费明确了pH值的基数问题。
参照这一复函精神，法规处经过反复斟酌，提出计算碱液超标时以pH值=9为基数，由企业所排放的碱液pH值为12.7，计算出超标比例为（12.7-9）/9=0.411，从而核定该企业通过暗管排放的废水pH值超过排放标准的41.1%。
为防治水污染，保护和改善水生态环境，提高立法工作的科学性和民主性，12月5日，市人大常委会广泛公开征求社会各界对《西安市水环境保护条例（草案修改稿征求意见稿）》（以下简称《条例》）的意见和建议。
《条例》新增了诸多条款，其中，规定本市实行重点水污染物排放实施总量控制制度，排放水污染物不得超过排放总量控制指标。下列企业事业单位和其他生产经营者，应当依法向生态环境主管部门申请取得排污许可证：城镇污水集中处理设施的运营单位；直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水的；其他按照规定应当取得排污许可证的。
禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。违规排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《条例》规定，市、区县政府应根据水环境质量改善目标等要求，实施差别化区域环境准入政策，严格控制高耗水、高污染物排放、产生有毒有害水污染物的建设项目。科研院所和高校的实验室、医疗机构产生的污水应按有关危险废物的规定单独收集，进行安全处置，禁止直接排入城镇排水管网。城镇新区建设应实行雨水、污水分流，同步规划、设计、建设雨水污水分流管网和处理设施。
在农业和农村水污染防治方面，《条例》规定，有关部门应合理布设农药废弃物回收站点，妥善处置回收农药包装物，实现资源化利用，防止造成水污染。
应根据水生态功能保护的需要，将下列区域、水体划定为水体保护区：主要河流源头区；生物种质资源保护水体；风景名胜区水体；重要湖泊、湿地；重要水源涵养区、森林；具有特殊经济文化价值的水体；其他具有重要生态功能价值的区域和水体。水体保护区内禁止工业项目建设，严格控制经营性项目建设，不得从事破坏水生态、减少水面面积的养殖、旅游开发等活动。